“瓦楞纸的市场行情报价在3000元每吨左右，而由废弃奶盒回收利用后制作成的精致牛皮纸、胶带原纸，其价格能达到5000元每吨，接近于采用原木浆制成品的价格。”内蒙古赛乐环保有限公司董事长郭振齐算了一笔经济账。

  这就属于废弃奶盒的高值化利用——如今，已有近一半的废弃奶盒被“救”出焚烧线（或填埋线），实现资源化利用。

  据饮料纸基复合包装回收利用专委会理事长、利乐中国企业传播与可持续发展副总裁牟晓燕介绍，饮料纸基复合包装是国家率先开展生产者责任延伸制度（EPR）试点的四个产品品类之一。自2018年成立以来，专委会携手各方探索出基于目标制的行业自律履责模式，并已取得明显成效，提前一年达成国家发展改革委设定的40%资源化利用率目标，2025年回收成效有望进一步提升。

  作为固态废料之一的废弃饮料纸盒，随着顶层设计的不断落地，其高值化利用的重要性愈发凸显。

  中央经济工作会议强调“实施固态废料综合治理行动”，国务院召开常务会议要求提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展。

  在成果显著的背后，饮料纸基复合包装回收行业仍面临回收体量小、后端使用价值未能充足表现、再生利用企业盈利难等挑战。推动废弃牛奶盒的高值化利用，正成为行业迫在眉睫的挑战，同时也蕴含着未来发展的机遇。

  高值化利用，是指将废弃的饮料纸基复合包装通过成熟技术有效分离为高纯度纸浆、塑料和铝料，再转化为高价值产品，被视为提升回收利用的手段之一。

  “当前，我国饮料纸基复合包装年回收量约为20万吨，与国家再生纸年利用量高达7500万吨的规模相比仍小。这对下游纸制品生产厂而言，既难以形成成本降低的显著优势，也无法构成原料供给的必要补充。”国家发展改革委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任张德元指出。

  “废弃牛奶盒因其纸纤维有着非常强的韧性，与普通再生纸相比，具有匹配特殊应用要求的高值化利用的机会，必须寻找特定的使用对象和下游客户。”张德元强调，资源回收是一个经济行为，最重要就是后端利用的价值向前传导。

  这意味着，行业的商业模式需要革新。在过去，纸包装回收行业有着“回收－利用－加工－售卖”的链条。据张德元介绍，未来能够使用逆向思维，先明确下游合作伙伴及其需求，寻找愿意为再生材料支付溢价的品牌方，再提供对应的再生材料解决方案，以此来实现低值可回收物的应用价值提升。

  这种思维转变的核心，在于回归商业本质，确保循环经济本身就具有经济上的可行性。

  国家发展和改革委员会环资司原副司长马荣进一步强调，高值化利用的核心在于提高资源循环的经济效益，避免“只循环不经济”的误区。循环经济若缺乏经济性，不仅难以持续，还可能因技术上的含金量低、二次污染或资源浪费而失去实际意义。企业作为循环经济的主要实践主体，必须以效益为中心，注重项目的经济可行性。

  从使用端需求出发倒推回收体系建设，成为高值化利用的新思路。张德元举例，“苹果、华为、联想等企业或是潜在客户，回收企业能够为他们的产品提供回收制成的优质包装，又能满足他们的绿色需求。这是‘卖原料’的思路，而非生产成品的思路。”

  目前，后端再生产品的利用价值尚未充足表现，以及其现有应用市场规模有限，造成下游企业使用的紧迫性不强，进而影响回收环节的积极性。杭州富伦生态科技有限公司董事长羊军直言，行业的“内卷”也打击了企业的生产积极性。

  此外，政策引导与市场驱动相结合，是高值化利用可持续发展的关键。张德元强调，随着“十五五”规划建议对循环经济的战略部署持续深化，饮料纸基复合包装行业正迎来政策支持、技术突破、市场需求多重叠加的发展机遇。循环经济对资源安全的战略保障作用逐渐增强，资源循环利用产业加速向规范化、规模化、信息化发展趋势转变。

  再生材料品质是高值化利用的基础。据郭振齐介绍，饮料纸基复合包装用的纸板是以原生针叶木浆为主，纤维品质优良，若将其当作普通废纸去焚烧或者做填埋处理，既不环保、又浪费其利用价值。

  要稳定地向品牌方供应高品质再生材料，离不开现代化、智能化的分选体系作为支撑。分选中心的精细化运营为高值化利用提供基础保障。

  厦门陆海环保股份有限公司副总经理谢奕斌介绍，AI识别系统已能分选不一样的品牌的奶盒。

  “精准分类是高值化利用的前提。”谢奕斌指出，以纸基复合包装为例，纸浆有本色浆、白浆，混在一起就成了灰浆，价值大打折扣。没有精准分类，高值化利用就无从谈起。

  谢奕斌强调，分选中心是整个体系建设的核心，前端连接垃圾分类和资源回收系统，后端链接再生资源应用，是真正的“两网融合”节点。他建议“十五五”期间大力推广低值可回收物分拣中心建设，通过宏观政策引导、税收调节等经济手段，鼓励下游企业使用再生材料。

  郭振齐坦言，虽然分拣越精细，使用价值越高，但仅靠回收端的拾荒者或中小企业难以完成高效分拣。“分拣精细化需要较高投入，不符合实际回收场景”。

  郭振齐表示，再生处理企业多年来持续攻关技术，形成了一套自主解决方案。“无论回收原料的纯度、品类如何，企业能通过一系列工艺，将其处理成统一标准的原料，既降低了对前端回收的要求，也保障了后端产品的稳定性。”

  生态环境部固态废料与化学品管理技术中心副主任韦洪莲指出，当前，我国固废治理仍面临数据缺失的局面，固废产生源分散、无固定传输渠道，回收利用体系的构建难度极大，更难以进行精准的宏观估算。

  随着“固废十条”的发布实施，固废治理将迎来系统性改善。韦洪莲表示，一方面有望建立统一的监督管理体系，另一方面能够推动固废数据的统一归集与核算，填补数据空白，为固废回收利用体系的构建、治理政策的制定提供科学依据。

  废弃饮料纸基复合包装的高值化利用，已不是简单的技术问题，而是一场涉及政策、市场、技术和公众参与的全链条系统工程。从上游到下游，行业正通过提升终端产品价值并逆向传导至回收环节，让每年数十万吨的废弃奶盒告别“一烧了之”的命运，让循环经济真正“有利可图”。

  周宏斌，男，汉族，1970年6月生，省委党校研究生，学士，党员，现任省委巡视工作领导小组办公室副主任、二级高级监察官，拟任省级机关正职。

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